韶山以政策升級助推紅色旅游發展全面升級

來源：長沙韶山旅游網   作者：長沙韶山旅游網   發表時間：2014-7-30 18:00:57    瀏覽： 次

　  發展紅色旅游是一項名副其實的政治工程、文化工程、富民工程和民心工程。實踐證明，紅色旅游發展離不開黨政主導，離不開政策推動。在新的形勢下，紅色旅游發展面臨著新的機遇與挑戰，亟須通過政策優化、政策移植和政策創新，不斷完善紅色旅游發展政策，通過政策保障優化升級，助推紅色旅游發展全面升級，努力打造中國紅色旅游發展升級版。

　　健全政策體系

　　一是加強整體規劃。紅色旅游發展政策應進行整體規劃，做好頂層設計。可按以下步驟進行：首先，摸清家底。通過系統深入的資源普查來摸清全國紅色旅游資源的分布、類型、可開發性、預期效益等，建成數據庫、電子地圖等并實時更新。其次，準確定位。將紅色旅游放入我國政治、經濟、文化和社會發展中去，找到紅色旅游在當前社會各領域和國家各項發展中的適當切入點，從而爭取各級各部門的政策支持。再次，確定框架。從紅色旅游發展規劃綱要(一期規劃、二期規劃)、產業扶持與振興計劃、協調發展指導意見、資源開發與保護指導手冊等方面來確定紅色旅游發展政策的大致框架，形成紅色旅游發展政策體系的主干。最后，形成體系。對主干政策不斷進行細化、補充和完善，衍生出相應的貫徹落實和反饋督查政策、制度，從而形成中觀層面和微觀層面的政策，建立起科學、合理、系統化的政策體系。

　　二是完善配套政策。按照《2011—2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》要求，各部門各地區應制定出臺具體細化的配套政策文件，建立全面系統、協調配套的紅色旅游發展政策體系。如宣傳部門制定紅色旅游宣傳推廣方案。發展改革部門編制紅色旅游經典景區基礎設施建設規劃方案。旅游行政管理部門出臺鼓勵旅行社開展紅色旅游經營活動的具體規定和獎勵措施，制定全國紅色旅游人才培訓計劃。交通部門制定出臺紅色旅游交通(民航、鐵路、公路)建設規劃、運輸方案。文物部門組織編制革命文物保護規劃和維修方案。國土、稅務、金融等部門制定出臺紅色旅游土地、納稅、貸款等方面的優惠政策。各省市區、重點紅色旅游城市應組織編制規劃，出臺切實可行的政策措施。如山東省臨沂市對普通農家樂獎勵5000元，對紅色旅游主題的農家樂獎勵8000元，通過政策引導支持紅色旅游發展。通過各方面各層次的共同努力，建立起宏觀、中觀、微觀相協調，黨委、政府綜合政策和部門專項政策相配套的紅色旅游發展政策體系。

　　三是制定行業標準。根據旅游業的共性和紅色旅游的特點，總結提升相關地方制定和實施紅色旅游標準的經驗和做法，研究制定全國紅色旅游經典景區和紅色旅游精品線路標準，對紅色旅游開發、建設、經營、管理和服務進行規范，以標準化為手段全面提升紅色旅游發展水平。

　　四是納入宏觀政策。將有關紅色旅游發展政策統籌納入政治、經濟、社會、文化、教育、環境保護等的總體政策體系，將紅色旅游景區建設與愛國主義教育示范基地、國防教育示范基地、廉政建設基地政策結合，以形成政策合力，充分發揮各方面的積極性，在人力、物力、財力等方面對發展紅色旅游進行統籌保障。

　　五是出臺政策規劃。在總結我國紅色旅游發展經驗和不足的基礎上，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指針，爭取中辦、國辦出臺《關于加快發展紅色旅游的意見》，爭取全國紅色旅游工作協調小組編制《2016—2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》，著力提升紅色旅游規范化、市場化、產業化、信息化水平，并支持各地各部門制定出臺細化的配套政策文件，形成周密的紅色旅游發展政策體系。

　　完善政策落實機制

　　一是完善政策落實制度。制定出臺二期規劃重點工作責任分工方案，具體到責任單位、時間進度。每年初召開協調小組成員單位聯席會議，提出年度工作目標任務，各成員單位制定年度工作方案，統一部署安排年度任務。各省市區和重點旅游地區參照國家做法實行。

　　二是完善政策督查制度。二期規劃明確提出：“國家發展和改革委員會同中央宣傳部、財政部、國家旅游局負責綜合協調，相關工作進展情況定期報送黨中央、國務院。”根據上述規定，應由四部門牽頭，對有關部門和重點地區貫徹落實二期規劃情況，開展定期督查和不定期抽查，將工作情況形成書面材料報告黨中央、國務院。

　　三是完善政策考核制度。應對照二期規劃責任分工，開展紅色旅游年度考核，完善考核細則，將考核結果呈報黨委、政府，在一定范圍內通報，并可考慮作為評價和考核相關管理者的依據之一。

　　建立政策優化機制

　　一是建立政策評估機制。聘請專業調查評估機構對現行紅色旅游發展政策進行評估，對政策制定實施中好的經驗繼續堅持，對存在的問題加以改進，對政策走向做出基本判斷，從而調整、修正和制定新的紅色旅游發展政策。特別是應對二期規劃執行情況進行評估，為三期規劃制定提供科學準確的情況。

　　二是建立政策反饋機制。反饋內容主要包括已有紅色旅游發展政策能否很好地指導實踐，在實踐過程中反映出的政策缺陷、政策實施效果等，應建立良好的信息收集與反饋制度。全國紅色旅游工作協調小組及其辦公室應要求各部門、各省市區、重點紅色旅游目的地定期反饋二期規劃及有關紅色旅游發展政策執行情況。

　　三是建立政策優化機制。紅色旅游發展政策與紅色旅游工作實踐之間是聯動互促的關系，政策來源于實踐，作用于實踐，指導實踐，實踐又反過來檢驗政策，促進政策的改進與優化。紅色旅游發展政策的優化，應建立起一種政策與實踐之間的良性互動機制。全國紅色旅游工作協調小組應組織相關部門成立調研工作組，赴各地各主要紅色旅游景區開展調研，對二期規劃及有關紅色旅游發展政策完善聽取與紅色旅游相關的部門單位、景區、企業、從業人員的意見和建議。

　　四是建立政策調整機制。對全國紅色旅游經典景區、精品線路、旅游規劃、投資項目根據實際情況和發展趨勢，通過程序研究，進行適當調整糾正偏差，國家財政對紅色旅游場館的補助應根據參觀人數、物價浮動、設備折舊等定期調整并按比例增長。

　　加強政策改革創新

　　一是建立紅色旅游發展市場機制。按照十八屆三中全會要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用。革命紀念館、革命人物故居、會議遺址、戰爭或重大事件發生地、烈士陵園等紅色旅游景區屬于社會公共文化服務體系，應引入競爭機制，鼓勵金融資本、社會資本和各種所有制企業公平參與投資，探索紅色旅游景區所有權、管理權和經營權分離。首先，引入社會資本進行紅色文化品牌建設，政府負責規劃、資助和文化采購，由社會力量來投資建設，推動紅色旅游的社會化發展。其次，建立多層次紅色文化產品和要素市場，促進紅色旅游與其他旅游融合發展，發揮市場在紅色旅游發展中的推動作用。再次，參照國有文化企業改制政策進行改組改制，紅色旅游景區大多數為事業單位，探索將紅色旅游景區事業單位改制成國有企業單位，建立法人治理結構，完善績效考核機制，提高紅色旅游景區、旅行社等相關市場主體發展紅色旅游的積極性。

　　二是創新紅色旅游管理體制機制。探索對紅色旅游景區管理機構行政定級、高配升格。目前，全國紅色旅游經典景區很大部分為事業單位，帶有行政級別，如湖南韶山管理局是正廳級事業單位，任弼時紀念館、平江起義紀念館是副處級單位。參照全國各地國家風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園管理機構高配的情況，可在現有體制之下，鼓勵地方黨委、政府將紅色旅游經典景區管理機構定級升格，以爭取更多社會資源。強化紅色旅游財政支持機制創新，創新財政支持方式，通過項目補貼、貸款貼息、保費補貼以及設立紅色旅游投資基金等，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入紅色旅游，搭建紅色旅游發展投融資平臺。

　　三是調整紅色旅游景區門票政策。博物館、紀念館免費開放政策在一定程度上影響了紅色旅游景區發展的積極性。一是探索紅色旅游景區低票價政策，以達到《旅游法》規定控制景區旅游者流量和彌補財政撥款經費不足、調動各方積極性的目的；二是建立游客數量和服務質量與財政撥款掛勾機制，在紅色場館和景區建立數據管理系統，游客憑身份證登記進入，景區以此為依據申請年度財政撥款，并調整下一年度財政補助基數。

　　四是建立健全行業協會中介組織。支持成立紅色文化、紅色文物收藏、紅色旅游景區等行業協會，引導好民間對紅色文化研究發展的熱情，充分發揮行業協會的自律作用和促進作用。支持成立和發展紅色文化旅游學會，支持開展科學研究和學術交流，為紅色旅游發展提供強大的智力支持和人才支撐。

　　強化政策保障措施

　　一是加強組織協調。為加大對紅色旅游工作的組織領導力度，可將全國紅色旅游工作協調小組升格為全國紅色旅游工作領導小組，從協調變成領導，強化工作職能，使中央對紅色旅游發展重要指示、重點工作及時貫徹落實到位。各省市區的協調小組也相應升格。同時，為進一步理順地方工作機制，各省市區和重點城市應設立紅色旅游工作常設機構，明確工作職能，落實人員編制，安排工作經費和專項經費。

　　二是加大扶持力度。首先，整合相關政策支持紅色旅游發展。整合新農村建設、扶貧開發、城鎮化等政策，利用相關項目、資金，形成政策合力，集中人力、物力、財力支持紅色旅游發展。尤其是湖南、江西、貴州等重點紅色旅游資源大省和井岡山、遵義、延安、湘潭等重點紅色旅游地區，要整合相關政策、項目、資金，集中支持紅色旅游發展。其次，建立革命紀念館、博物館財政補助增長機制。在免費開放的前提下，為增強博物館、紀念館活力，實現其順利運行和可持續發展，充分考慮人流增長、場館折舊、人才流動等因素，研究設置免費開放經費補貼的合理增長機制，可考慮通過政府購買服務、人才補貼等方式，將經費增長與服務質量提升掛鉤。再次，設立紅色旅游發展基金。紅色旅游資源大多集中在老少邊窮地區，中央財政安排紅色旅游資金有限且多年沒有增長，當地財力有限，紅色旅游開發建設資金不足成為普遍性問題。中央和地方財政可在旅游產業基本建設投資中加大預算內專項資金投入，設立專項紅色旅游發展基金。

　　三是加強宣傳推廣。紅色旅游是傳遞社會正能量的有效途徑，是提升中國共產黨和國家軟實力的重要載體。一期規劃、二期規劃設定了密級，紅色旅游發展政策文件不必設定密級，應理直氣壯、大張旗鼓地宣傳，使國內外和社會各界了解、接受和參與紅色旅游。同時，應加大紅色旅游的公益宣傳力度，開通紅色旅游微信、微博，建設紅色旅游網站，在重要電視頻道播放紅色旅游公益廣告，使紅色旅游家喻戶曉、深入人心。